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2017年4月1日市政府新闻发布会问答实录
2017年4月1日 16:41  
 

  1、文汇报:两个问题,这次方案明确提出上海建设自由港区,这个自由港区目前有哪些具体设想,有哪些突破,准备工作做得如何?还有关于证照分离的,上海自由贸易试验区三年改革证照分离是一大亮点,去年五证合一基础上今年是否会推出多证合一?会有哪些证纳入这个范围?

  朱民(市发展改革委副主任):非常感谢文汇报记者的提问,自由贸易港区是这次上海在全面深化改革方案里面提出的一个比较完整的框架,但是这个框架还是要进一步地细化。这个框架也是对标了国际上公认的成熟的、成功的自由贸易港区的操作模式。自由贸易港区从全球来看,是开放度最高,同时也是设立条件最为严格的区域。十八届三中全会决定明确在具备条件的地方发展自由贸易港区,所以按照对标最高标准的要求,同时也是按照十八届三中全会的部署,我们提出了自由贸易港区的设想。这个方案里面明确提出,是在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区内设立自由贸易港区,主要是为了发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势,以及自由贸易试验区在前一阶段贸易便利化改革的重要成果。我们也看了一下,国际上自由贸易港区做得比较好的各有各的特点,同时他们也有一些共性的特点。比如说高度开放和高效监管相结合,这个在比较成熟的自由贸易港区做得都是比较好的。比如说政府与企业合作型的管理的关系,就是说政府既要放,其实对企业的要求更高。另外还有一个便利的、具有全球结算功能的运输条件,这是自由贸易港区必须具备的基础支撑。这个便利的条件很多自由贸易港区都是空港和海港结合在一起的,比如迪拜做得比较成功,迪拜已经有一个了,还在造一个阿勒马克图姆机场,它要建立一个全封闭的物流走廊。新加坡现在有五个码头,一个机场,分属于三个自由贸易港区,他们的模式就是把东南亚集货全球配送,把海港和空港结合在一起,像这样的基础条件也是非常重要的。

  另外,所有比较成功的都有为自由港度身定制的特殊政策,对标国际公认,我们也在进一步研究和完善。我们的自由贸易港区既要参照国际通行的惯例,同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势,因为虽然自由港的名字是上个世纪七十年代就提出来的,随着全球贸易的发展,内涵已经发生了很大的变化,建设比较成功的都有很大的拓展,我们还要研究经济全球化最新的趋势,同时要和中国实际相结合。实际是什么?我们贸易种类特别多,贸易量特别大,虽然很多地方做得比较成功,但是一问他的量,显然还不行。你看浦东机场,全球货运量第三,洋山深水港集装箱吞吐量全球第一,量变会引起质变,要结合中国的实际,研究自由贸易港区的运行和管理的体制机制问题,我们是在现有保税海关特殊监管区里面进行的试点,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的,同时具有国际水准的新的监管制度。

  自由贸易港区和现在的保税区的最大区别在于它的一线管理方式不同,怎么管我们现在还跟国家有关部门进一步研究确定。各个部门对这次的方案,尤其对自由贸易港区的方案给予了大力的支持和指导,积极性非常高,我们前期开展了大量的调研、专家座谈和部门之间的沟通研讨,今天在座的各个部门已经反复就这个问题进行研究了,我们要按照中央决策,去制定有针对性、可操作的方案。

  彭文皓(市工商局副局长):关于进一步推进证照分离的改革,推进五证合一的登记制度改革,我们考虑证照分离改革在浦东自贸区这边先试先行取得了比较好的成效,我们将总结前期工作成果,把相关经验复制推广到面上。重点是根据国务院和工商总局文件梳理更新前置改革后置审批事项的目录,同时依托市里已建成的事中事后监管平台,加强与审批部门相关信息的联动共享,进一步完善“双告知”工作机制。同时通过这个平台,按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,加强事中事后的监管。另外一个你比较关注的五证合一的改革,这项工作去年10月1日已在全市顺利展开,本市所有市场主体都纳入了这项改革范围。到今年2月份,已经有130多万户企业领到了加载统一代码的营业执照,对企业来说,通过五证合一的改革,他等于一次向有关部门提交材料,同时办了五个证照,领到了营业执照、税务登记证、社保登记证、组织机构代码证和统计登记证。从改革企业感受程度来说,还是比较明显的,我们前期做了问卷调查,根据受访企业的反馈,满意度达到97%以上。

  今年在五证合一改革工作的基础上,我们想继续以市场主体需求为导向,坚持以市场经营主体相关的证照作为标准,来推进多证合一改革,推进一照一码的工作。前期我们和市里相关部门进行了积极沟通,就人民银行的开户许可证、公安印章刻制许可证、商务部门的对外贸易经营者备案登记表、海关报关以及报检的五证跟有关部门进行了专题研究。初步考虑,下一步将取消印章刻制许可证,其他几个证照通过多证合一平台共享企业信息,通过新五证合一的改革,推进一照通办、一码通用的改革目标的实现。通过数据网上行,让企业少跑腿,进一步减少对企业登记环节不必要的证照办理程序。同时,我们想通过这项改革加强政府部门之间信息的共享互认,加强部门的协同机制,让“互联网+”政务的管理模式在实践中积累新的经验。谢谢。

  2、中央电视台:昨天商务部副部长介绍了这次改革方案在注重开放的同时会更加注重风险防控,未来实施负面清单管理的过程中,如何加强事中事后监管,达到防控风险的目的。这版方案提出了自贸区要成为服务国家“一带一路”走出去建设的桥头堡作用,这方面上海自贸区有哪些布局?

  杨朝(市商务委副主任):上海自贸区在进一步完善实施外商投资负面清单的同时,将始终把风险防范作为重要底线。第一方面是开展涉及外资的国家安全审查试点,建立以自贸试验区管委会为责任主体,由市商务委、发改委协同指导,相关部门协同配合参与的长效机制,实现外资安审与外资审批、行业许可的衔接,准入前发现与事中事后监管的衔接,明确相关流程,在企业设立、项目立项等方面予以重视。

  第二方面是建立健全反垄断协助工作机制,构建自贸试验区反垄断机制,推进多种成员间的信息互相抄告,实现信息资源共享,形成监管合力,提高监管效能。进一步深化经营者集中反垄断审查配合机制,形成事前识别、事中审查配合和事后监管三位一体的协作机制。

  第三方面是强化外商投资企业在备案中的风险防范和事中事后监管,参照国际上对外商投资者和投资行为管理并重的通行做法,加强对投资者信息披露的管理,要求披露最终实际控制人等方面的内容,加强备案信息共享,及时将投资者备案信息、不涉及商业机密部分,在自贸试验区或其他政府主管网站上进行公示。通过自由贸易试验区网上办事平台,实现与相关部门的信息互联和共享,实现共同监管。同时将相关企业信息和主管部门监察中掌握的信息,纳入商务部外商投资诚信档案系统,与相关部门共享。

  第四方面是强化开放措施落地项目的风险防范和事中事后监管,针对特定行业的扩大开放,通过信息报送、信息公开、信息共享、风险排查、部门联动等方式,做好事中事后监管。从2016年10月起,商务主管部门对不涉及国家准入管理的外商投资企业新设及变更实施备案管理,下一步将根据商务部相关规定,做好对外商投资企业及其投资者履行备案义务的监督检查,确保事中事后监管能跟得上、管得住。

  第二个问题,目前,自贸区已经成为全国走出去的一个重要通道,企业需求非常旺盛,可以乘势而上,紧紧围绕服务“一带一路”战略,以全球资源配置为目的,以国际产能合作为核心,以基础设施互联为依托,以公共服务体系为支撑,将自贸区建设成为各类企业和要素走出去的一个重要枢纽。主要想法是三点。

  一是继续完善以便利化为核心的对外投资合作管理体系,推动商务部放宽自贸试验区对“一带一路”沿线国家的高新技术、基础建设、生物医药、高端制造等投资建设的条件,探索突破以工程承包为主的经营资格管理体制,进行相关探索和试点。

  第二个是继续完善“五位一体”对外投资服务促进体系,主要是风险管理、资产评估、项目融资、跨境结算、会计服务等为一体的高效服务平台。

  第三个是完善以风险防范为底线的对外投资事中事后监管体系,规范企业在境外的投资行为,确保投资项目的真实性,针对境外投资,制定诚信管理监管制度,建立重点项目的专项检查和随机抽查。联合外管、工商、税务等部门建立企业资金汇出的动态监测,推进诚信经营、纳税完税和预警机制的联动。

  3、澎湃新闻:在加强“一带一路”的金融服务中,提到支持优质计划企业利用上海市场发展壮大,我想请问这是指在A股上市还是发债?

  李军(市金融办副主任):我们开展了相关工作,首先会同市商务委、市发展改革委、市国资委、人民银行上海总部、外汇局上海分局等部门建立了工作机制,研究了工作方案,重点把上海自贸试验区打造成为“一带一路”投融资服务中心。具体来说,包括鼓励上海金融市场与“一带一路”战略有关的国家和地区金融市场开展深度合作,互联互通。支持境外机构和企业利用上海的金融市场发行人民币债券和资产证券化产品,加强与境外人民币离岸市场和“一带一路”重要节点城市战略合作,吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产;支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大。除了企业上市以外,目前更多的可以利用债券市场来发展,比如,3月16日,俄罗斯铝业联合公司就成功在上海证券交易所发行了10亿元的“熊猫债”,用于采购中国国内的设备,总额度有100亿元,还有90亿元可以发行。通过这些,可以为“一带一路”重大项目提供融资服务。此外,我们也要鼓励在上海的保险公司为“一带一路”建设的市场主体提供风险保障,大力发展海外工程保险、人身保险、出口信用保险、货物运输保险等,为海外投资、产品技术输出、承接国家“一带一路”重大工程提供综合保险服务。

  4、浦东新区电视台:请问陆局长,在打造政府再造区这块,涉及到政府许多职能部门,如何打通各个部门之间一些无形的壁垒,从而更好协同落实?

  陆方舟(浦东新区副区长):我们在打造政府再造区过程中,提出“互联网+”政府服务,全力推进三全工程建设:一个是企业市场准入要全网通办,现在涉及到的经济领域里面,准入的事项是104项,这104项要做到全部在网上进行办理。现在大概有72%的事项可以在网上全程办理,我们希望通过努力,到明年,所有事项都能够全程在网上办。

  第二是涉及个人事务的全区通办,现在计划到今年11月份,所有的171项个人事务都能在全区通办。就是每个街镇都有一个社区事务受理中心,以后居民个人事务到36个街镇任何一个社区事务受理中心都能办理。这就要求我们更好地整合方方面面的信息资源,实现共享。我们现在考虑在浦东搭建一个综合信息平台,个人社区事务事项,先到我们这个平台上受理,然后进行后台分拨,再分解到我们36个社区事务受理中心进行办理,再把办理结果通过信息化方式回复到受理中心,通过这样信息化集成的方式,达到我们对各个职能部门信息共享的目标。

  第三是政务信息需要做到全域共享,主要考虑两步。第一步是浦东新区政府内部,各个职能部门和公务员之间,做到信息共享,工作协同。第二步在浦东新区的单位,特别在企业的信用信息方面,能够做到全域共享,就是浦东新区可能跟口岸部门,跟一行三会在上海的单位,在企业信用信息方面建立共享机制,实现信息全域共享。

  5、上海电视台:提到自由贸易港区的建设,对单一窗口建设提出了更高要求,今年单一窗口在协调各个部门之间,做系统集成制度创新会不会有更深的考虑?另外我们目前国际周转试点规模有多大?今年会有怎样的丰富?

  武伟(市口岸办副巡视员):自2014年2月启动试点以来,上海国际贸易“单一窗口”目前已经建成3.0版。我们主要在推进数据协调和简化,建设货物进出口、运输工具、贸易许可与资质、支付结算等功能板块,系统集成,减少通关环节等4个方面取得了成效。国际贸易单一窗口在提高通关效率、降低企业成本等方面取得了很好的成绩,获得了企业广泛的欢迎。例如,截止2016年底,上海口岸95%的货物申报、全部的船舶申报通过单一窗口办理,平台用户近5000家,服务企业数17万家。再如,进口货物申报办理时间由1天压缩到半小时;船舶离港手续办理时间由1天减少到以秒计。每年可为企业节省成本20亿以上。

  下一步,我们将结合自由贸易港区的建设,从六方面提高进一步推进国际最高标准的单一窗口建设。

  第一要努力实现口岸执法和贸易管理的全覆盖。

  第二要与国家部委的单一窗口系统进行对接,把各类口岸的许可及资质证明全部纳入进来。

  第三要全面贯通口岸物流的所有环节,将口岸物流全部环节纳入国际贸易单一窗口。一是要建立一个以“物流状态+通关状态”为核心的一个平台,企业可以随时查询货物在是什么状态,通关到了哪个部门里面。二是实现查验手续无纸化、集装箱交接单无纸化及集装箱提货单等关键环节和主要方面的无纸化。三是让物流相关的供应链各方系统之间互相的连通,互相的兼容。

  第四要全面实现信息的共享和信息的互换。一是通过进一步建立一个数据简化和标准化体系,让上海话、湖南话、温州话等都变成普通话。二是让企业身份认证统一化,使各个监管部门互认。

  第五把在单一窗口中加强服务贸易及自由贸易港区的功能创新业务方面的功能。比如说,国际中转集拼及货物状态分类监管是促进自由贸易港区发展的重要的组成部分,也是促进内外贸一体化的重要组成部分,下一步要有突破。

  第六要加强国际贸易单一窗口的区域化和国际化。全面完善区域通关与物流应用功能,上海国际贸易单一窗口要逐步和长江三角洲、长江流域、“一带一路”沿线、亚太电子口岸网络等进行互联互通,真正体现上海国际贸易网络的重要枢纽节点和国际贸易枢纽港的地位和作用。

  6、上海外语频道:我的问题是外资企业在自贸区上市是否在2017年会放开?

  朱民:外资企业国内上市的问题已经解决了,外国企业上市的问题要按照国家统一部署来做。

  7、新华社:我看到方案里面专门提到一个离岸税制,离岸税收的必要性和基本设想请给我们介绍一下。第二个请问方舟区长,昨天周波市长谈到政府,他谈到一个大部制,以前浦东做过很多大部制的探索,这方面浦东有什么经验,未来有什么想法?

  朱民:离岸税制这个问题很重要,我们国家到了一定程度,要参与全球竞争了,这么多企业走出去,参与国际市场竞争了,用什么样的税收制度去支持企业参与全球的市场竞争?这个在很多发达国家和发展中国家都有实践,美国也有,只不过后来调整了。法国也有,法国认为,法国企业到外国参加投资就执行当地的制度,日本海外资产大于国内资产,所以他对海外资产回流到日本有积极的鼓励。所以说这不是特殊的,是看你的企业、你的经济实力发展到一定程度。

  具体实践中,的确难度是比较大的,因为税制改革是一个牵一发而动全身的,不仅要设计出一个合理的税制,同时要有一套简易可操作的办法,你执行制度的成本高于税收收益也是不行的,怎么做这个事,这也是为什么我们在方案中不断深化完善。目前已经有进展了,我们现在依托于服务贸易创新试点的一些政策,在一些领域,比如在研发、中医药等四个领域已经拓展的范围,参照15%的所得税税率在执行,所以我们这次提出来,在财政部大力支持下,一方面会进一步拓展能够享受服务贸易、创新发展试点领域的范围,同时也在离岸税制具体实施方法上进行了积极的探索,希望能够加快推进相关的制度的研究。

  陆方舟:刚刚记者提到,我们新一轮的全面深化自贸区建设的方案提出了要打造提升政府治理能力的先行区,周波常务副市长昨天新闻发布会上也强调了。应该讲,政府职能转变是自贸区建设的一个重要内容,三年多来,我们也是围绕制度创新,结合“放管服”理念推进政府职能转变,取得了一些经验。新的全面深化方案提出了更高的要求,要打造提升政府治理能力先行区。刚才讲到,浦东一直是小政府、大社会的格局,我们现在根据要求,怎么更好整体性、系统性地设计,按照开放性要求提升治理能力,我们做了一点考虑,主要是体现五个化,构建四个体系。

  这五个化我们考虑,第一个是治理主体多元化,将来政府要从单一主导向政府市场、社会、公众多元主体共同参与转变。第二治理结构网络化,从单向的管理向多主体的协同、网络治理转变。第三个是治理制度法制化,要从具体单向制度措施上升为制度规范体系。第四是治理体系集成化,部门和领域各自为政走向不同模块的无缝衔接和无缝集合。第五是治理方式现代化,政府要从信息化的被动适应转为先锋实践者。我们希望未来浦东政府架构要体现这五个化。

  同时打造四个体系,一个是市场导向,社会共治的政府管理体系,包括形成制度交易成本最低的行政审批体系和风险防范能力最强的事中事后管理体系。第二是打造智能的政府便捷、系统集成服务体制。第三个是要打造纵向协调、横向协同的政府组织体系,这里面包括要形成权责科学,结构扁平的政府职能架构。第四个体系是打造依法行政、高效廉洁的政府运行体系,做到于法有据、公开透明。我们希望经过努力,能够成为提升政府能力的先行区。

  8、国际金融报:关于创新型企业在引入外资和对外投资上,相比于传统产业,在股权融资、债权融资上,是否有特别的政策?这方面审批已经适用负面清单原则,有没有一些案例可以提供?第二个问题是现在中国在海外的很多优秀的公司再回国上市,上海自贸区在这方面政策是不是有一些更新发展?

  李军:我们非常欢迎优质的海外企业能够到国内利用境内的资本市场发展,但这个还是要按照国家有关安排来开展。

  朱民:第一个问题讲的比较大,在全面深化方案里面,在创新这块专门有一项科技金融模式的创新,这个是一个大的方向。至于你讲的有什么具体要求,还要根据不同的行业,有不同的需求。比如说搞研发的,可能是对前期的VC、股权投资,有一些新的需求,那么另外还有一些海外的本身他就是知识产权所有者,他对融资有新的需求,所以不一样的。你看方案里面,有一块是讲对于鼓励创新的企业,在自贸试验区创设企业,给你内资企业的相应的待遇。还有对于外资股权融资实行新的管理办法,这个方向我们正在跟相关部门进一步研究具体的办法,还是要按照行业特殊的情况,以及适合于刚才商务委讲的整个外资的监管体系的完善,来综合评价。目前来说,我们现在已经做的东西,已经在介绍三年进展情况时通报了。

  9、中央电台:新的方案也提到要更加突出联动发展,下一步上海自贸区在和科技创新中心的联动以及主动服务长江经济带发展的国家战略上,有哪些措施?

  陆方舟:自贸试验区和科创中心建设是两大国家战略,尤其对浦东来讲,两大国家战略主要承载地都在浦东,怎么发挥好这两大战略的互动效应?一加一要大于二,是我们努力推进的事。今年我们考虑两方面,一个联动机制方面进一步的优化,已经专门成立了双自联动工作推进小组,这个小组是由自贸区管委会的领导和自主创新示范区管委会领导一起参与的,安排了例会制度和专题会议制度,重点安排解决双自联动过程中的一些难点问题,有效推进双自联动工作的开展。

  第二,围绕双自联动的推进,已经制定和形成了2017年的重点工作安排,一共是6个方面,涉及到29项具体任务。这六个方面一是深化改革体制改革,营造开放包容的创新环境。二是形成高端产业策源。三是聚焦高能级创新机构,打造科技创新策源地。四是加快金融创新试点,推动金融支持科创企业发展,五是强化知识产权保护,建设知识产权保护高地,六是探索人才政策创新,创建国家级人才改革试验区。我们希望经过新一年努力,在双自联动方面取得更大的成效。

  朱民:的确在方案中,特别强调要联动发展,这个联动发展可以概括为两个方面,一个是改革的联动,也就是说自贸试验区的改革要和浦东新区的改革联动,和上海市改革联动,这是在区域上。另外在改革方式上,要加强行政管理方式的改革与体制机制改革的联动,比如在方案中提出要形成以简政放权为重点的管理运行机制的调整,通过机制体制的改革,来深化和固化行政管理改革重要的成果。

  第二个是战略的联动,我们提出与一带一路战略的联动,还有与上海国际金融中心建设和上海具有全球影响力的科创中心建设的联动,以及长江经济带的联动。关于长江经济带的联动,这个方案是对之前的总体方案和深化方案的进一步完善和系统深化,比方前面实施的启运港退税政策,长江已经有七个口岸实现了跟上海港的启运港退税,下一步还将有12个港纳入到启运港退税。另外单一窗口建设上,刚才口岸办领导介绍的,单一窗口建设上,也将增加为长江经济带这种跨区域的通关便利或者服务范围。将来我们不仅可以实现跟长江经济带的跨区域的通关,还有跟世界上一些口岸通关便利的互操作。还有具体的措施是自由港的建设,因为上海的机场、洋山深水港都是国际枢纽港,是连接国际市场和国内市场具体的基础设施和载体,长江经济带的城市和相关企业可以通过自由港的连接作用,跟全球市场更加紧密联合在一起,所以我们下一步在服务长江经济带上会有更多新的举措。

  徐威(市政府新闻发言人):今天的发布会到此结束,谢谢大家,如果还有进一步采访的要求,可以跟在座各部门或市政府新闻办联系。谢谢大家!