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2018年6月7日市政府新闻发布会问答实录

2018-06-07

  1、上海电视台:想请问一下保监局的领导,保险业扩大对外开放目前为止有哪些相关的举措和进展?另外今天也是个人税延养老保险的试点首日,想问一下首日情况?

  王晓东(上海保监局副局长):银保监会按照党中央、国务院的部署,积极落实相关举措。有四个方面,人身险公司的外资持股比例上限放宽、允许符合条件的外资来华经营保险代理和公估业务、放开外资保险经纪公司经营范围、全面取消外资保险公司设立前需开设2年代表处要求等内容。

  这个政策出来以后,上海保监局作为银保监会的派出机构,加强向银保监会的汇报和积极沟通,同时主动配合上海市金融办了解市场主体的需求,推动相关的项目落地。在这里面,前期主要做了两个方面的工作,当然这些工作都在银保监会的具体指导和领导下做的。

  一个是放开外资保险经纪公司,一个是“韦莱保险经纪”,第二个是“怡和保险经纪”,一个是在4月27日颁发,一个是5月8日。

  第二个工作,支持外资参股设立保险资产管理公司。一家机构进入筹建阶段,中国银保监会在今年5月2日批准“工银安盛”,该公司设立在上海,是我国扩大保险业对外开放以来获批筹建的第一家合资保险资产管理公司。

  接下来有三个方面需要做。一是继续积极配合上海市金融办准备和上报上海市第二批涉及保险业扩大开放的项目,继续加强与银保监会有关部门沟通和请示汇报,了解项目进展情况并积极推动落地。二是继续做好放开外资保险经纪公司经营范围相关工作。三是力争更多的保险业扩大开放项目在上海落地。

  关于税延养老保险的情况,今天上海开出首单。这项业务,最早07年上海就开始启动,上海市政府和上海市金融办会同相关部门积极推动相关工作,今天成功落地了。这里面涉及两个方面,前期上海相关委办局做了大量工作,特别是在今年国家文件4月份出台以后,积极做了大量的准备,包括积极向上海市政府汇报,协同市税务局等政府相关部门统一政策实施办法,优化业务流程,并组织保险行业研究政策、开展培训等,前期做了大量的工作。

  今天上午太平洋人寿保险股份有限公司成功签发全国第一张税延养老保险保单。现在具备资格的有12家公司,其中6家公司产品获批,今天已经都进行了首单签发。接下来要在银保监会的领导以及上海市政府的关心支持下,还要做好相关工作。一个是把监管工作做好,第二个要优化相关的流程,最后还是要继续把试点的总结做好,力争把上海可复制、可推广的经验总结好,运用、扩大到全国。谢谢!

  2、上海证券报:有两个问题想请教,第一个问题,今年3月份以来原油期货上市运行两个多月,受到市场广泛关注,请问中国证监会的领导,能否介绍一下目前为止原油期货运行情况和市场接受度?另外在资本市场支持上海国际金融中心建设方面,推出了哪些措施以及进展情况如何?第二个问题,想请问一下银监局的领导,上半年银保监会开展了对于银行业市场乱象的专项整治工作,据说各个地方局已完成现场检查工作,相关报告在形成当中。请问上海银监局这块工作进展情况如何?

  高莉(中国证监会新闻发言人):给大家通报和介绍一下资本市场在力推上海国际金融中心建设当中所做的工作。今年亮点是原油期货的推出。原油期货是今年3月份,历经多年准备,基于服务实体经济、区域定价基准特别是亚洲区域的定价基准,同时是上海国际金融中心建设方面迈出的新步伐。3月26日上市到目前已经运行两个多月,用俗话来说,虽然未满百天,但首秀相当成功。成功表现在几个方面:

  第一,市场运行稳健,参与方多元,产业客户云集。第二,定价功能已初现,对于服务区域性,特别是亚洲区域和原油产业链相关的行业,用于风险管理的工具进一步彰显和体现。截至到6月初,原油成交及持仓规模增加,夜盘交易活跃,其中原油期货的成交量上市首日4.24万手,现在增加了3.78倍。其次是持仓,上市之日3558手,增长了8.17倍,可以看出持仓和成交在稳步增长。上市以来累计成交达到575万手,夜盘占到总成交的72%。

  其次,定价功能显现。上海能源交易中心定价走势与外盘基本保持一致,总体来说,价格始终介于WTI,及美国西德克萨斯以及布伦特原油价格之间。可以看出我们定价基准价格越来越为风险管理的中介机构以及产业投资者运用。

  从功能发挥来说,市场参与者较多,产品定价功能初现。特别是上市首月多家境内外大型产业客户参与了交易,特别是已有部分的现货商使用了原油期货进行原油期货当中最重要的点价交易,可以看出定价基准越来越为产业投资者所参考和运用。

  原油期货整体上市,期货市场对外的战略,同时也是首个对境外投资者开放的品种,党中央国务院一直在要求我们维护好、培育好并且发展好这样的品种。在市场各方的共同参与和维护下我们有信心把这个品种发展好。

  下一步工作,第一个就是法制保障。期货需要《期货法》,这样才能在国际上有正确的法律规则体系,也有相关境外机构进入市场的基本法律保障。我们也在积极推动《期货法》尽快出台。

  其次加强市场培育力度,进一步促进对外开放的品种和相关进程。作为监管的天职来说,要强化证券监管,对各类违法行为予以打击,保障原油期货品种稳健运行。同时,通过一系列的举措和行动,进一步为推进实体经济更高质量发展作出更多的贡献。

  这是回答第一个原油期货的问题。

  第二个是关于资本市场,近年来特别是2017年以来在推进和支持上海国际金融中心建设方面,我们做的一些工作,借此机会给大家一并介绍一下。

  第一,从证券市场来说,首要功能是投融资功能如何服务实体经济。2017年以来上海市共有41家企业通过IPO上市,募集资金220亿,82家上市公司开展再融资,融资募集资金共计3347亿。289家新三板开展了股权、债权融资,融资金额136亿,25家上市公司进行了以产业升级和结构调整为准的市场化并购重组,这是投融资功能当中特别服务实体经济方面的一些数据。

  其次,大家特别关心也是本次论坛核心的主题之一是“对外开放”,上海在证券行业对外开放也是亮点纷呈。沪港通,在今年5月1日,特别是易纲行长在博鳌亚洲论坛上将美日额度进一步扩大4倍之后,交易进一步活跃。其次沪伦通,也在积极推动当中。上海境外公司协同子公司发行证券等支持“一带一路”建设。设立证券公司的事情,最新的外商投资证券管理公司办法颁布。目前上海有6家中外合资的证券公司,23家中外合资的基金公司,合资公司数量位居全国前列,10家登记为合格的外商私募基金管理人均落户上海。在积极开展海外业务方面,有5家债券公司在香港成立和设立子公司。上海集中了最多的资本市场的主体,证券公司、基金公司、期货公司主要机构的数量居全国前列。在这些机构风险可控的基础和前提下进行业务创新,像固定收益、外汇大宗商品在多家公司里实践探索。同时,东方花旗承担了首单精准扶贫项目。

  最后,金融风险防控是三大攻坚战的任务之一,在人民银行的统筹之下,金融监管部门、工商部门、通信部门等建立了联合机制,共同加强金融监管的协作,强化协作当中信息传递共享和风险监测、通报等。特别是在当地金融办主持和统筹之下,非持牌的类金融机构的联合监管,探索综合监管和行为监管的新思路、新方法,提升监管能力,对金融风险起到有效的防控,发挥良好的效果。下一步我会将进一步支持上海国际金融中心建设,支持上海资本市场改革创新,扩大对外开放。通过加强资本市场自身建设,在“一带一路”建设,自由贸易试验区改革等历史机遇当中进一步推动上海国际金融中心迈入更高的水平。谢谢。

  周文杰(上海银监局副局长):今年以来,根据银保监会的统一部署,上海银监局一方面指导辖内各银行业金融机构对照2018年整治银行业市场乱象工作8个方面22个要点开展自查和评估,督促机构梳理风险隐患并及时整改。另一方面,制定计划对辖内各类银行业金融机构开展乱象整治现场检查。

  目前,上海银监局正汇总整理辖内机构的阶段性报告,现场检查工作也在稳步推进。对检查中发现的违法违规行为,我局将持续保持严处罚、严问责的高压态势,做到依法监管、有法必依、违法必惩、执法必严,并依法公开相关处罚信息。

  同时,在推进整治工作的同时,积极引导上海银行业深化改革开放,聚焦上海“五个中心”和“四大品牌”建设,提升服务实体经济水平,回归本源。截至今年4月末,上海银行业不良贷款率为0.54%,低于全国银行业不良贷款率平均水平,在行业整体“缩表瘦身”“脱虚向实”的同时,盈利水平保持稳健,各项服务类指标也明显加强,真正体现了乱象整治工作的成效。

  3、解放日报:我有两个问题,第一个问题问一下孙辉副主任,近年来互联网金融负面消息不少,风险集中暴露,目前这一领域整治情况如何?下一步整治重点有哪些?第二个问题想问一下解冬副主任,上海在防控和化解金融风险方面有哪些措施?谢谢!

  孙辉(人民银行上海总部副主任):谢谢。大家知道互联网金融风险的集中整治从2016年开始,到现在有两年多时间。回顾这两年多时间,在国家互联网金融风险专项整治工作领导小组领导下,全国统一行动,各方配合,取得了明显成效。具体有以下几个方面:一是存量风险大幅度下降,增量风险得到有效管控。专项整治工作开展以来,根据全国的统计数据,违规业务规模下降近57%,违规机构大量退出市场,案件频发势头得到有效遏制。二是新领域的风险得到有效化解。比如取缔境内的比特币交易平台以及ICO清理整顿工作已经完成,包括整顿"现金贷"业务等方面,都取得了扎实的进展,各方面的金融秩序明显好转。三是补短板,陆续健全监管的规章制度。比如说P2P网贷等主要领域的制度规则正在不断地建立和规范当中,探索建立了常态化的互联网金融风险监测机制。四是监管体系和机制也在不断完善。互联网金融风险监测、预警以及日常处置,目前都有一套比较完善的机制。金融体制改革很重要的一个方向也是要加强这方面的工作。

  从上海地区的情况来看,和全国一样,在上海市委、市政府的统一领导下,金融办、一行三局协调配合。上海因为是经济金融非常发达的城市,从另外一个角度来说,互联网金融风险专项整治工作的任务相对来说也是很繁重的。但即使在这样的情况下,上海的整治工作不仅没有在全国落后,而且始终是走在全国前列,比如说比特币等虚拟货币交易场所的整治,包括ICO的整治都走在全国前列。我记得在一年前,也是在这个时间、这个地点,也是这样的发布会上,有记者朋友问到这方面的情况,当时是正在按照国家整治领导小组的要求,在做虚拟货币交易平台的有关调查。到现在为止,正好是一年时间,情况发生了非常大的变化,可以说是根本性的变化。我们在境内的比特币交易平台已经基本退出市场,14家ICO业务平台的清理整顿己全部完成。这是互联网金融整治工作中非常有代表性的事件,体现防范金融风险的决心和成效。下一步专项整治工作还要继续进行下去,主要有几个方面:一是继续降低存量风险,压缩违规业务规模,把合法合规业务纳入日常监管。二是建立互联网金融长效监管机制。围绕准入制度、日常监管机制,还有非法金融活动的认定和打击作出制度方面的安排,研究切实可行的措施,使我们的互联网金融风险监管和防控能够进入到可持续、有效的新阶段。

  解冬:在防控金融风险方面,一是注重风险防范的制度建设。在上海已经建立了金融综合监管联席会议,探索功能监管,希望在风险防范的制度上做更多的工作。

  二是建设类金融风险监测预警。通过健全金融风险监测预警的协作机制,及时识别重大风险隐患,探索新型的金融业态监测分析平台。目前,在类金融监测平台上已经可以监测近20万家类金融企业。

  三是依法打击违法违规的金融活动。统筹推进本市互联网金融风险的专项整治,各类交易场所的清理整顿和非法集资的专项整顿工作。目前,上海地方债务率在41%左右,远低于全国水平。银行不良率在0.54%,处于全国最优之列。跨境资金流动平稳有序,未发生系统性、区域性金融风险。

  上海一直按照党中央、国务院的部署,始终坚持底线思维,把防范风险放在突出位置,确保各项金融改革创新任务在风险可控的前提下进行。

  4、中央电视台:想问一下周局长,上海银监局在引导上海银行业对外开放方面有哪些具体举措?落实效果怎么样?

  周文杰:在银保监会和上海市委市政府的指导下,上海银监局积极落实响应党中央的决策部署,引导上海银行业进一步扩大对外开放。现在我将相关情况向大家作一个简要介绍。

  一是广泛调研,反映机构诉求。相关政策发布后,我局立即组织在沪外资银行开展调研,了解各家机构对进一步扩大对外开放的看法和下一步规划,密切关注外资银行战略设想,并及时向银保监会和上海市政府相关部门反映有关情况。根据最新调研结果显示,目前已经有部分在沪外资银行母行已着手研究金融业进一步开放后的中国业务策略,部分外资银行已成立工作组,并有来自部分“一带一路”沿线国家的银行表达了在上海新设机构的意向。

  二是主动对接,提供政策辅导。强化对拟设立外资机构的准入筹建辅导。如,摩洛哥外贸银行股份有限公司上海分行已向我局递交了开业验收申请,预计该分行将于今年三季度获批开业;约旦阿拉伯银行向我局递交了筹建上海分行的申请,如获批准,该行将成为约旦银行在华首家营业性机构;法国欧诺银行联合光明食品集团,拟共同发起设立消费金融公司,我局目前正对其进行筹建辅导。

  三是积极引导,推动金融服务“一带一路”。充分利用在沪外资银行拥有广泛的全球网络、丰富的经验、齐全的产品线以及熟悉国际市场环境、运行规则等方面的优势,通过境内外联动,积极为“一带一路”建设提供金融服务。截至2018年4月末,辖内来自15个“一带一路”国家的5家外资法人银行、13家外资银行分行和8家外资银行代表处,为中资企业“走出去”提供全方位的金融服务。

  四是扩大开放,推动外资银行在沪稳健发展。截至2018年4月末,辖内外资银行资产总额1.5万亿元,占上海银行业总资产的10.3%,资产规模占比自去年9月以来已连续第8个月超过两位数,说明外资银行对中国经济发展前景充满信心。同时,资产质量保持良好水平,截至4月末,辖内外资银行不良贷款率0.33%,低于上海银行业平均不良贷款率,为进一步扩大开放和多元化经营打下了扎实的基础。

  下一步,上海银监局将进一步优化营商环境,激发在沪外资银行参与中国金融业发展的活力,丰富金融服务和产品体系,提升金融业服务实体经济的质效。在平等互利的基础上,支持更多符合条件的外资金融机构参与上海银行业对外开放进程,共同构建更加开放、互利共赢的金融市场环境。

  徐威(市政府新闻发言人):时间关系,今天发布会提问环节到此结束。各位记者如有进一步采访的需求,可以和市金融办或者市政府新闻办联系。今天的发布会到此结束,谢谢大家!

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