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2015年12月1日市政府新闻发布会问答实录

2015-12-01

  1、上海电视台:周市长您好,想请问您作为上海市民,在使用互联网应用的时候有什么感受和心得,另外您觉得在推进“互联网+”的时候有什么主要的问题和挑战?

  周波(上海市副市长):谢谢您的提问,作为一位使用互联网的市民,可以感受到我们已经做了一些工作,比如说,我们是第一家和腾讯、阿里巴巴签署了战略合作协议的省级城市,把政府的一些政策,为民服务的一些措施,利用新媒体这样一个形式为广大市民提供服务,比如微信城市服务里面就有很多,包括查询、收费,包括天气预报等一系列的应用。

  第一,在城市公共交通服务领域,比如说方便公共交通出行的,我们有上海公交APP,也有其他政府主导和市场参与的应用,主要是方便市民。现在已经有很多的线路,有14000辆公交车使用了APP,当然还在不断的深化和推进,将来还会更加方便。

  第二,是市民信用信息的查询,我们也向全社会开放了。我们上海是第一家把政府的信息资源共享,然后向有资质者第三方开放,开放的同时我们还要充分把握好个人隐私和企业的商业机密,大家可以自己查询信用记录等等。

  第三,是“12345”等应用。这些也是线上线下相结合,我们围绕着市民的衣食住行,比如交通委向社会开放了公共停车数据,采用招标的形式,鼓励社会企业一起参与,还有卫生健康方面的,我们的信息服务、远程医疗的联网等等工作也在开展。我们感到,市民的需求在不断的增长,所以还有很多的工作要做。

  您刚才提的,面临的问题和挑战,我个人感觉主要有三个大的方面,就是互联网的迅速发展和我们政府的管理相对滞后,这是比较大的问题和挑战。大家也知道我们上海比较重视契约精神和规范管理,这是我们政府管理理念,对一个新生事物也是先规范后发展,到互联网时代,大家逐步达成共识,特别是建设具有全球影响力的科创中心,创新不是靠管出来的,是靠放出来的,所以这一次我们全市上上下下达成共识,政府为了营造创新氛围,首先要放松管制,减少一些不必要的管制,因为管理永远是滞后的,互联网就是不断的创新,如果按照我们传统的思维模式一定会滞后。

  第二个是“互联网+”是一种新的业态,新的模式,对传统的行业利益的格局的打破怎么样平衡?这里面我们感觉到的确有很多的挑战。新生事物出来以后可能是颠覆性的挑战,对原有传统的行业的转型提升,和互联网怎么加是势在必行。

  第三个是安全的问题,互联网发展很快,个人的隐私、企业商业机密怎么保护?我们政府率先在这方面要制定地方的规范性文件和法律,来保护隐私。同时,要制定一定的技术标准和规范。还要严格地加强对安全方面的管理,包括采取必要的技术手段和企业治理和行业治理相结合的这样一个方式。谢谢!

  徐威(市政府新闻发言人):记者问到互联网应用方面,我补充一下。刚才周市长也讲到了有一系列网络便民服务的项目,以我们“上海发布”为例,目前可以提供公交实时到站、电子监控违法、驾照违法记分、出入境办证、路况查询、交通卡余额、景区实时客流、个税查询、空气质量、天气和公积金查询等十多项查询和申办。不仅仅是“上海发布”,类似服务市政府不同的部门都在提供,现在只不过是把它放在大家更习惯的微信上,方便大家使用,这种方式的变化还是很多的。欢迎继续提问。

  2、新闻晨报:刚才周市长也提到,政府对于新生的互联网事物现在是宽松的,先让它发展,然后再加强管理。那么对于打车软件、民宿软件比如airbnb这种,可能具体的政策没有出来,今后管理的大致方向是什么?第二个问题是公共wifi,i-Shanghai以及各区县推出的比如i-Pudong等等这种公共服务热点,目前和未来的发展如何?

  周波:谢谢您的提问。关于你说的打车软件也好,包括民宿软件,我们上海对这些新生事物首先是要接受,因为它的特点是广大市民需要,是有这样一个需求,我们人民政府应该为人民服务,这是一个基本的方向,但是行业管理有很多不是地方政府所能打破的,我们要积极争取国家的支持。好在我们有“三区联动”,什么三区呢?一个是自贸区,第二个张江国家自主创新示范区,第三个国家已经批准了,还要走程序,是全面创新改革试验区,上海作为唯一的直辖市参加,我们也是第一家上报这个方案。国家科改领导小组上个星期刚刚审议通过,然后还要报国务院。三区联动对我们来说是难得的机遇,要争取很多的先行先试。刚才说的,和我们现有的行业管理、标准,还是有冲撞的地方。我们现在鼓励创新和改革,就是容错机制,我们要争取国家对我们的支持。

  第二个关于i-Shanghai,作为市政府来说,推广i-Shanghai是一个服务市民的手段,要不断的推广,加大它的活力。各个区县,根据自己的特点和能力,在所在的区域,也增加了这方面的服务。具体的请经信委主任李耀新再做一些补充。谢谢!

  李耀新(市经信委主任):刚才周波副市长对两个问题的关键方面都做了回答,我再作一些补充。当新生事物出现之后,会不断出现传统管理与新兴行业的关系问题,在这方面我们市政府几个委办局大家都交流过。我们的基本看法是,上海作为改革开放的前沿,首先要像周波副市长说的,要有包容和开放的心态。作为政府要为不同类型的社会主体提供系统的服务。所以要处理好传统行业改革创新和新兴行业发展进入到新的领域关系问题,所以+互联网和“互联网+”要并举。简单说,既要拥抱新生事物,但脚跟要站稳,一定要处理好各方面的关系。在网络上我们上海各职能部门回答记者关心的问题的时候,应该是在全国率先表示拥抱和服务,是接受的。无论是滴滴打车,还是Uber,包括在上海出现的很多的新模式,在这些模式当中我们既要鼓励它,同时要根据中国的国情和实际情况,要考虑满足各种人群的需要,我们要处理好。

  i-Shanghai在上海智慧城市建设中是非常重要的为市民提供服务的载体,这在国际上也是通行的做法,在城市的热点地区提供免费的wifi服务,推动智慧城市的建设和提升市民的感受度。在发展过程当中,第一个三年450个点我们感到点还少,市民也感觉到不够。所以我们通过2.0版推广之后,今年已经达到了900个点,下一步将朝1500个点,最终将通过未来三年的努力达到3000个点。目前i-Shanghai升级之后,据统计已经接入服务1.3亿人次,免费提供服务时间长达1.13亿小时。当然,还有比如说登录不便的问题,网络质量的问题,特别是在热点地区存在网络拥堵的问题,在这方面除了服务方式的创新,随着4G的普及,包括4G在郊区的拓展,我相信未来发展和网络质量会越来越好。

  除了专业评价、专家评价之外,这次在智慧城市活动周里面,我们一定要多听老百姓的“痛点”是什么?需求是什么?对我们的意见是什么?反过来不断改进我们的工作。谢谢!

  3、中国经济导报:我有一个问题,2014年国家组建了200亿规模的集成电路产业投资基金。我想问一下上海在集成电路产业上具体的发展措施有哪些?今后集成电路产业的投资基金具体会投向哪些方面?

  周波:谢谢你的提问。国家把集成电路发展作为一个非常重要的产业来抓,除了发布产业发展推进纲要以外,还推出了产业基金。上海积极响应国家战略,首先我们也是国家大基金的参与者,1000多亿里面我们投了50亿。同时因为上海是我们国家在集成电路领域一个产业链比较完整,规模比较大,水平也比较领先的最重要的一个城市。所以市委、市政府高度重视,采取了几方面的措施。第一个成立了集成电路发展的领导小组,这个小组今年8月8号成立,已经开了5次会议,研究一些重大的问题,产业的政策,下一步的发展举措,要解决哪些重大的问题。

  第二个我们也制定了集成电路产业发展规划,马上要向社会发布。

  第三个成立了上海的集成电路产业基金,我们是3+1+1,第一个100亿,市场化程度比较高,我们政府在全社会招标基金管理公司,成立了一个以集成电路设计为主的产业发展和并购基金,这是一个100亿的,已经运作并且并购了有关方面的企业,现在运行不错。第二个100亿是主要集中在集成电路材料方面,这是由我们临港地区管委会和临港集团为主,现在也在招标管理公司。这也是一个100亿。第三个市政府常务会刚刚审议通过的,和我们《互联网+实施意见》同一天审议通过的,成立一个300亿的基金,主要集中在集成电路制造和装备业发展方面。初步考虑是由市政府出资1/3左右,国家大基金也答应参加,具体在谈。第二个是我们的国有企业也积极的参与。第三个社会企业,包括银行、信用保险公司等等,也有合作意向。

  这些产业基金,我刚才说了,一个是集成电路设计,配比比较少,材料这一块政府配比比例高一些,第三块集成电路制造和装备,投资比较大,周期比较长,回报率相对比较低,难度比较大,竞争相当激烈的,这个方面我们政府的配比相对高一些。

  投资方向刚才都说了,我们设计也有的,材料也有的。我们装备和集成电路制造的,我们在300亿里面,主要是集中在12英寸芯片生产线,光刻机、刻蚀机等等关键的装备。主要上海继续保持集成电路产业发展的潜力和定位。谢谢!

  4、上海证券报:我想请问一下周市长,您刚刚说重点工作里面有提到启动一批互联网的专项,能不能具体展开一些,可能最先会有哪些项目启动?谢谢!

  周波:还是请李耀新主任回答。

  李耀新:“互联网+”党中央、国务院高度重视,特别是国务院专门出台推进“互联网+”的指导意见以后,周波副市长就要求我们和各职能部门一起认真研究,通过比较深入的调研,既要看到国际上的发展趋势,也要看到我们国家的要求,还要结合上海自身的特点。上海形成了这样一个推动“互联网+”的领域框架,今天发布以后,下一步来推动实施。

  在“互联网+”的领域选择中,我们突出了一个特点,就是根据上海四个中心、科创中心建设的要求,贯穿国家发展智能制造、落实《中国制造2025》国家战略的要求,以及围绕着创新转型和满足市民需求等各方面的要求,来选择具体领域加以推动。

  所以在这里面,我们通过 “互联网+”的行动,使上海在未来的“互联网+”形成优势,纵向的角度去解决好我们互联网在各个领域当中的渗透,以及横向与上海推进智慧城市紧密结合起来。“互联网+”里面有一些领域是新的,比如说我们把研发设计和“互联网+”结合起来。现在一大批的企业,比如中国商飞,推进的服务型制造、数字化制造,还有就是在应用数字化制造基础上,通过数据平台共享,来建立协同制造。像上汽集团也在开展“互联网+”的探索,在智能制造领域上海是非常有优势的。

  更多的比如说车联网,智慧交通,以及“互联网+金融”等等。在为民服务方面,上海在过去发展中,做了很多,这些服务原来都是按部门来提供的,现在有了“互联网+”以后,用了移动终端,用了市场化共享手段以后,把它搭成一个平台,从市民感受度角度来说,不用去找这些东西,这些东西放到一起,非常便利。特别是手机客户端的产生,今后我们在各种专业服务的搜索、检索、查询就非常便利,智能化的程度就会非常高。

  我们通过这一次“互联网+”行动,从政府工作角度来说,就是要解决刚才周波副市长所说的,通过“互联网+”我们各职能部门结合各自的行业,要鼓励创新、鼓励跨界、鼓励分享、鼓励共享这样一个模式,“互联网+”行动的领域发布之后,我们也欢迎广大记者能够深入到“互联网+”各细分领域。今年上海智慧城市的体验周里面将有一批市民体验中心正式启动,这些体验中心里面大家能看到不同的区县有不同的做法,不同的委办也做了不同的案例。这些案例,包括智慧生活、智慧城管、智慧金融、智慧政府,还有各种示范试点都能体现出来,通过“互联网+”进一步助推上海科创中心的建设,进一步推动上海智能制造,以及产业转型和升级发展。

  周波:我再补充一点。首先在下一步的工作当中,我们政府首先做好政府应该做的事情,比如说“互联网+基础设施建设”“互联网+公共安全”“互联网+电子政务”等等,我们要加大力度,今天不讲具体的项目,我们感觉到这些项目,除了市场有需求,政府要做以外,还要分步的推进,还要经过一些认证。我们不能搞拍脑袋决策。

  第二个在四个中心建设和科创中心建设里面我们要大力推进。比如说我们的贸易中心建设,互联网+跨境电子商务,我们要建很多的商务平台,我们已经有这方面的基础,线上线下相结合,把我们的贸易中心建得更好,有很多的交易所、交易市场等等。跨境电商同样如此,我们虽然是试点城市,发展也有基础。但是大家感觉到在监管方面,便利化方面,感受度方面,还要进一步加大力度,特别是我们公共服务平台的开放,我们思想已经非常解放,这方面还要继续做好工作。

  第三个在智能制造方面,互联网的智能制造刚才耀新也讲了,互联网+传统经济,在现在的实体经济面临着前所未有的挑战,很多的行业本身就是微利时代,或者是勉强的经营,这时候怎么用两化融合,用互联网来改造传统行业,智能家居、智能硬件,还要加大投入。所以我们也在探索,希望各位提出意见。首先就是要加大这方面的应用,要走出商业模式来。就像我们原来推广合同能源管理,商业模式一开始走不通,为什么呢?有税制方面的问题,还有我们财政预算的问题。就是说政府部门,公共事业单位每年的电费多少原来都是纳入部门预算的,一旦介入这个费用以后,部门预算就下来了,这不是免费的服务,肯定是通过第三方的服务和管理,要分享,怎么办呢?这个走不通。还有第三方服务,应该是有硬件的,是硬件的使用者,但是大家都不愿意一次性投入那么大,要重新制定预算,要申请很难。所以这个路走不通。不然的话第三方服务提供的是合同能源管理,这个怎么样节约,用新的技术,当然要添一些硬件设备,资产变成了是他的了,转给你的话,要赠给你,要免税,有很多的问题。后来国家重视了,出台了税制方面的、财政预算方面的政策,所以现在合同能源管理,已经开始大举推广了。

  同样如此,我们“互联网+”对传统行业转型升级,还需要投入,解决商业模式和盈利模式问题,这也是我们迫切需要探索的。当然最后一个方面,就是和市民服务密切相关的,刚才也讲到了,健康等便民服务,这方面还要加大工作力度。

  我也知道,大家比较关心我们“互联网+”的发展。也借这个机会,简单谈一下。我们上海为什么能够在 “互联网+”时代有一定的优势和基础?主要是几个原因,第一个刚才说了中央和国务院,包括国家各个部门非常支持上海三区联动,“互联网+”就是要创新的,国家支持我们,这是难得的机遇。

  第二个很重要的是上海的开放,开放是上海最大的优势,无论哪个地方的企业,我们上海都欢迎,国际国内都欢迎,这是我们的优势。包括我们的市民,比较乐于接受新生事物,同时我们上海市民的科学文化素养在最近全国的调查里面,继续位于全国第一。

  第三个我们具有管理、技术、标准和人才的优势,垂直细分领域大家都知道,“互联网+”垂直细分领域需要有标准、技术、人才,上海是追求一个管理比较极致的这样一个城市,在细分领域要做到极致,这是互联网的精神,你才能有生存的空间,当然还有我们的人才环境等等。

  第四个方面营造一个宽容的氛围,四新经济也好,互联网经济也好,我们要用“四宽”来促进发展。第一个要有宽广的视野,不能局限于自己的一个领域,要和互联网结合起来,要相互的跨界融合。第二个宽松的管制。政府部门首先要改变我们原来的理念,因为新生事物只有先发展到一定的规模,才能知道它存在什么问题,下一步要解决什么问题,趋势是什么。现在发展还没有发展,先把它扼死在摇篮里面,所以一定是先发展后规范,或者是边发展边规范,这是宽松的管制。第三个宽容的氛围,创新难免要有失败,我们上海非常好,2013年6月19号人大出台了一个关于促进支持上海改革和创新的一个决定,鼓励全社会创新,非常好的营造了一个宽容的氛围,我感觉到这是非常重要的。第四个就是要宽心的体制和机制,对创新者也好,要对他们营造一个良好的氛围,同时要让他们名利双收,不然谁愿意创新呢?这方面我们无论是科创中心建设也好,自贸试验区也好,都已经做了积极有益的探索,国资国企改革也好,关键一点就是企业家的创新,上海在这方面一定要鼓励企业家能够放心地创新。我们上海一贯比较务实、低调,我们在互联网各个垂直细分领域做得相当不错的很多企业,但是我们宣传不够,今天各位记者来也是一个很好的机会,希望大家多多关注,多多宣传。谢谢大家!

  5、I时代报:我有一个问题,去年上海的创新创业大赛中,互联网创新项目所占的比重非常大的,有2/3,想请问一下上海未来在互联网创业方面有哪些举措?

  陈杰(市科委副主任):非常感谢您的提问。您发现了一个非常重要的现象,从去年开始,我们创新创业大赛有一个重要的变化,即大部分创新创业的项目都集中在互联网这个领域。这跟刚才周市长介绍当中,上海整个的用户体验环境是非常优势的相契合的。从整个互联网发展来讲,随着它的不断发展,对用户的体验越来越有要求。上海是对用户体验要求非常高的一个城市,从这方面来讲,“互联网+”在上海这个城市当中进一步发展的巨大空间。

  从下一步角度来讲,我们在推进互联网特别是创新创业这一块,有一些举措。第一个就是让市场来决定、来推动“互联网+”的进一步发展。从整个“大众创业、万众创新”的角度、政府的指导思想来看,是要进一步发挥市场的主体作用和推动性作用,这方面我们将尽我们最大的努力,协调各方面的资源,来推动“互联网+”有关领域的创新创业的氛围。另一个举措是如何更好地利用“互联网+”,把我们创新的资源集聚起来。建设全球科创中心其中很重要一个标志就是创新资源的集聚力,从这个角度来说,应用好“互联网+”来推进我们创新资源的集聚,推进“大众创业、万众创新”,特别是在互联网这个领域当中的一些初创型企业的进一步发展。

  周波:我再补充一下。一个我们本身互联网产业发展的基础相对来说比较好,刚才也说了。第二个我们政府要营造一个环境,同时要有一个载体,载体建设很重要。因为初创型企业,特别是互联网企业,首先是缺市场,第二个缺资金,第三个缺人才,专业管理等等。我们的科委也、经信委也好,在双创空间方面出台了一些政策,鼓励大家利用社会各方面的资源,形成各种各样,的创业空间。比如说有央企,有地方国企,大企业参与的这种创客空间。这有什么好处呢?一是能够带来市场。二是专业性比较强。现在的孵化器、众创空间不再是撒网式的,而是聚焦在某一个行业,同时大企业有创投基金。目前,在沪央企和地方国企加起来,有几十个企业设立创投资金。上海的国有企业多,央企和地方国企加起来占了地方GDP的50%,我们有5000多家地方国有企业。从规模上看,一家地方国企和央企,等于十家外企还多。如果这些大企业没有动力和活力,整个社会的动力和活力就会受到影响,所以要让这些大企业有创新的动力和活力。

  在激发国有企业活力上,我们主要采取了几个办法。一是实行任期制契约化管理,让企业经营者有长期行为。三年一个任期,这是根据《公司法》决定的。如果完成目标,国资委继续跟他们签订目标责任书做下去。二是企业经营者收入中的一部分,等任期结束后才能拿,确保企业经营者有一个长期的行为。三是为鼓励企业创新,我们出台了“三个视同于一个单列”考核政策,凡是主动承担国家战略项目,用于项目研发的,从事新型业务和并购的,特别是并购研发团队的,经过认定,企业的投入可以视同利润考核。这样让企业感到政府在鼓励他们做,所以积极性很高。

  另外,我们原来有些大企业集团公司和上市公司,基本是一套人马两块牌子。一套班子,就是大股东是集团公司,集团公司又是上市公司本身,所以国有股分红都分到了集团公司,集团公司再转一个形式,以资本的方式转下去,常常出现均衡分配的情况,所以有的企业创新的积极性不高。现在都到了国际集团、国盛集团两个国资流动平台。现在我们的企业集团每年都要上交国资收益,上市公司要分红,累计近百亿。怎么用?我们的规定是,2/3用于基础设施建设和民生保障,1/3用于战略性新兴产业。所以,企业积极性开始高了。比如,上汽集团与阿里巴巴合作搞互联网汽车,在硅谷成立了风投公司,从事电池等和产业相关的新兴业务。他们之所以敢投,一方面有政府支持,但更主要是因为在“互联网+”这个时代,如果这个产业不知道下一步要发生什么,很容易遭受毁灭性的打击、冲击。他们现在感到,要设立和自己产业相关的创投基金、孵化空间、创客空间,是为了知道下一步发生什么,对产业有什么冲击,为他的企业战略服务。搞创新关键在人、在团队,然后才是找到产业新的发展方向。大企业有市场、有资金,又可以通过合作降低成本,这样就能把创业人士、创新人才集聚在一起共同发展。

  第二个在人才引进方面,因为很多是创业人才,人才评定的标准,这一次科创中心也好,在人才方面就出台了一项专门的人才措施,实施细则有20条,人才让市场评定,。现在是,比如说他创业能够拿到天使首轮多少,然后可以就业解决几个人,还可以是缴的税,对符合条件的可以申报上海户口。当然也有反映说,一开始这个门槛稍微高一点,本来也是新生事物,我们也在探索当中。所以人才吸引方面,包括为他们服务,创造良好的环境,生活配套设施方面,我们政府还要做更多的工作。

  第三个改变政府原有分钱分物的模式,现在我们科委也好,经信委也好,在评定项目的时候,都是让产业基金、创投基金评估,我们政府跟着他们走。

  第四个科委是创新券,因为那些初创企业,降低他们的成本,比如说公共测试,技术标准的应用等等,软件著作发明等等这些,我们创新券都是各个小微企业来申请,一年只要不超过10万块,手续很简单。通过政府购买服务,或者是政府投入的那些公共服务平台和技术平台,向社会开放,这样降低初创企业成本。经信委也在搞四新券。

  最后一个就是我们在战略新兴板等等这方面要加大力度,我们政府又搞了天使的基金,我们一个天使母基金,由上海市大学生科技创业基金管理委托,全社会招标了16家天使基金,由政府配比的这样天使基金。同时我们政府最近又成立担保基金,政府的担保基金和银行一起,以政府为主,主要是对小微企业,特别是科技创新型的小微企业,包括“互联网+”,这样解决他们的贷款问题,等等这一系列的举措。谢谢!

  徐威:各位记者,由于时间关系,提问部分到此为止,再次感谢大家,今天发布会到此结束。谢谢!