《关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》相关情况

2021-06-17

  市政府新闻办今天(6月17日)举行市政府新闻发布会,市卫生健康委主任邬惊雷介绍了本市最新出台的《关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》(以下简称《实施意见》)相关情况。市住房城乡建设管理委副主任朱剑豪、复旦大学上海医学院副院长吴凡、市疾控中心主任付晨出席发布会,共同回答记者提问。

  为贯彻落实国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》,弘扬爱国卫生运动优良传统,推动本市爱国卫生运动深入开展,市卫生健康委、市爱卫办启动编制上海市《关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》。期间深入开展基层调研、召开多场专题座谈会,征求各成员单位、各区和有关机构、专家意见,《实施意见》已经市政府常务会议审议通过,并正式印发。

  一、《实施意见》的指导思想和主要目标

  《实施意见》践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,延续第九届全球健康促进大会《上海宣言》和百城市长《健康城市上海共识》精神,总结新冠肺炎疫情防控经验,坚持以人民健康为中心,预防为主、群防群控,推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变,把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,满足市民高品质健康生活需求,增进群众民生福祉,减轻社会疾病负担,为打造全球健康城市奠定坚实基础。

  《实施意见》提出的主要目标是:健全政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生群防群控机制,不断提升爱国卫生科学管理水平,至2025年,人均预期寿命继续保持发达国家水平,人均健康预期寿命≥71岁;居民健康素养水平超过36%,成人吸烟率降至19%以下;经常参加体育锻炼的人数达45%以上,人均体育场地面积达2.6平方米,市民体质达标率不低于96%;环境空气质量优良率稳定在85%左右,生活垃圾回收利用率达45%以上,农村生活污水处理率达90%以上,病媒生物密度控制水平达到国家标准C级以上。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》全面贯彻国务院《意见》,对接市委市政府《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》《健康上海行动(2019-2030年)》的要求,与各部门的“十四五”规划紧密结合,针对工作中存在的短板和问题,在体制、机制上予以完善,提出了“五化”、20条工作举措:

  一)实现工作体系健全化

  一是加强爱国卫生运动委员会组织建设。各级爱国卫生运动委员会负责统一领导、统筹协调政府有关部门、单位及社会各界广泛开展爱国卫生运动。二是完善爱国卫生工作架构。完善市、区、街镇三级管理架构,健全市、区、街镇、村居、楼组五级工作网络。加强各级爱卫办机构和能力建设,建立健全市、区两级爱国卫生与健康促进技术指导机构。

  二)实现健康环境全域化

  一是推进健康融入城市规划。将健康元素作为城市各项规划的重要内容,融入城市建设、管理、安全、服务等领域。建立健康影响评估制度,成立市、区两级专家委员会,对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。二是加强公共卫生环境建设。加大大气污染防治力度。保障饮用水水源地安全,提升供水安全水平,完善污水处理系统。实现原生生活垃圾“零填埋”,加快促进固废和生活垃圾减量化。三是提升公共卫生环境管理。建立公共卫生环境评价指标体系和监督管理机制,定期评价并向社会公布评价结果。依托“一网统管”平台,建设病媒生物防制常态化管理机制。四是推进社会卫生整治。健全“爱国卫生月”“爱国卫生集中行动周”“爱国卫生义务劳动日”制度。解决重点场所、薄弱环节“脏、乱、差”问题,补齐公共卫生环境短板。推进农贸市场合理布局和标准化建设管理。逐步取消市场活禽交易。五是完善健康支持性环境。加强城市绿道、健身步道建设,完善“一江一河”岸线健康设施,推进AED(自动体外除颤仪)配置。完善场所设施建设,提升健康资源可及性和利用率。

  (三)实现健康生活普及化

  一是普及健康科普知识。建立完善健康科普专家库和资源库,完善信息发布审核与监测通报机制。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程,把传染病和常见病预防、卫生应急、伤害防范、健康生活、心理调适等纳入中小学生综合素质评价和学校、教师评估内容。鼓励相关单位、各类媒体开办健康科普节目,推动“互联网+精准健康科普”。二是培育健康生活方式。倡导践行《上海市民健康公约》。普及科学膳食知识,开展减油、减盐、减糖行动。推进在酒精、含糖饮料货架或者柜台上设置符合要求的健康警示标识。制定中小学校、幼托机构的膳食营养指南、标准。推广分餐制和公筷公勺使用。加快无烟环境建设,遏制抽游烟现象,设置标准化室外吸烟点。加强科学健身指导,推广社区健康师,建立全社会参与的运动促进健康模式。三是践行绿色环保理念。积极开展生态环境保护宣传,践行绿色低碳生活。倡导珍惜水、电等资源能源,树立爱粮节粮意识,拒绝“舌尖上的浪费”。推动替代和限制使用塑料产品。四是倡导城市健康文化。强化个人是自身健康第一责任人的理念,引导市民主动学习健康知识和技能,将健康文化融入城市精神与品格。推进健康自我管理小组活动多元化发展,广泛开展同伴教育,扩大社会覆盖面。

  (四)实现创建管理社会化

  一是巩固深化卫生创建成果。完善退出机制,实行卫生城镇动态管理。开展卫生街道、卫生村居、卫生单位建设,落实卫生管理制度。鼓励村居委开展“卫生小区”“卫生楼组”等建设。二是推进健康城市建设。实施“建设全球健康城市专项行动”。开展健康城区、街镇、社区(村)创建,打造卫生区镇升级版。推进健康城区、健康街镇全覆盖,夯实健康城市建设基础。三是加快健康园区建设。将健康融入科创、生产、服务等各类园区建设与管理,提升园区健康生态,培育一批示范健康园区、健康街区、健康商圈。四是深化健康单位建设。完善健康单位建设标准,深化健康单位建设,形成健康的职场文化。加强功能社区健康管理与服务。五是加强健康家庭建设。完善健康家庭建设规范,推广使用家庭健康工具,推动形成崇尚健康和追求健康的家庭新风。

  (五)推进健康治理科学化

  一是加强爱国卫生法治建设。推动制定本市爱国卫生和健康促进条例,制定相关管理规范和标准,加强爱国卫生执法力量。二是创新社会动员机制。将爱国卫生与群众性精神文明创建活动有机结合,把爱国卫生内容纳入村规民约、居民公约,建立居民健康积分制等激励机制。三是加强专业技术支撑。鼓励高校设置并加强爱国卫生相关专业学科建设,培养爱国卫生复合型人才。制定实施市、区爱国卫生三年行动计划。四是提升信息化程度。构建爱国卫生信息管理系统,借助网格化管理,依托大数据、人工智能等新技术、新方法,提升爱国卫生管理水平和服务效能。

  此外,《实施意见》还提出要加强组织保障,把爱国卫生相关工作纳入各级政府绩效考核范围,保障爱国卫生工作各项经费,在基本公共卫生服务经费中,落实爱国卫生服务费用。要推进长三角爱国卫生与健康促进一体化建设,加强国际交流合作,积极参与全球卫生治理。

来源:上海市人民政府新闻办公室

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