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上海市道路交通违法行为大整治推进情况

2019-04-03

  市政府新闻办今天(4月3日)举行市政府新闻发布会,市公安局副局长陈臻介绍了上海开展道路交通违法行为大整治的工作成效及下一步整治重点。市公安局交警总队总队长邢培毅出席发布会,共同回答记者提问。

  上海开展道路交通违法行为大整治已近三年,新的《上海市道路交通管理条例》实施近两年,上海公安机关坚持严格执法、精细管理,推动《条例》落地见效,尊法、守法意识日渐深入人心。

  一、交通安全管理工作成效

  据统计,近年来上海道路交通事故数、死亡人数、受伤人数持续下降,2018年同比分别下降了6.3%、5.2%和6.8%,创历史新低,日均交通类110警情同比下降12.4%。

  2018年以来,全市公安机关围绕“执法、管理、科技、服务”四个方面持续发力,在交通安全管理工作上取得了四个新成效。

  成效之一:严管执法格局实现全境深化

  坚持最严执法,直面交通顽症,交通“严管”向全区域、全维度延伸。一是巩固机动车违法整治成效。始终坚持纠处力度不减、执法标准不降,大型货车肇事肇祸、机动车噪音扰民、乱停车等现象得到有效治理,机动车守法率显著提升。二是推进非机动车、行人违法整治。针对电动自行车无牌上路行驶、闯红灯、逆向行驶等交通违法开展专项治理,持续加大行人交通违法“累进式”执法力度(即首次教育、二次警告、三次及以上处罚)。三是推动交通难点社会共治。紧盯网约车、共享单车、快递外卖等热点难点问题,推动警企合作和社会共治,创新“问题网约车大数据筛查”“共享单车数字化管理(例如:违规停放的车辆开不了锁、关不了锁)”,以及外卖骑手“一人一车一证一码”、人员记分管理等安全管理措施,取得法律效果和社会效果的有机统一。

  成效之二:精细管理水平实现全面提升

  充分发扬“绣花精神”,不断提高道路交通精细化管理水平,提升道路通行效率。一是优化道路交通组织。“信号灯一秒一秒调整、交通组织一个一个路口改进”,通过路口重新设计、优化信号控制方案,减少交通冲突点;实时跟踪市政工程沿线流量变化,动态调整交通组织方案,应用潮汐车道、可变车道等手段,实现路网资源最大化利用。二是防控道路交通事故。坚持“事前源头清除、事中路面管控、事后深度调查”,依法严格对存在安全隐患的企业、个人进行追责,年内对19名涉事企业负责人、安全负责人采取刑事强制措施,对80余名企业相关责任人追究行政责任。三是聚焦民生改善交通环境。错时共享停车资源,激活商圈、社区交通“微循环”,目前全市共设有道路停车场2300余处,其中,居住区夜间道路停车场110余处,校园附近临时道路停车场270余处;此外,还设有公交车站出租车上下客点3000余处。

  成效之三:智慧交通样板实现全效应用

  依托“智慧公安”赋能,将大数据分析、云计算、物联网、人工智能等融入交通管理,打造智慧交通的“上海样板”。一是有效提高区域通行效率。先后在浦西世博园区、黄浦泛外滩地区、国展中心周边共33平方公里区域内,试点应用“智能交通信号灯管理系统”,实时感知路况,动态分配路权,智能诱导交通参与者,道路通行效率平均提升10%。会同市交通委等部门和高德、百度等相关企业,研发路径诱导大数据分析模型,引导交通参与者合理选择出行线路。二是稳步提升非现场执法能力。在外滩、国展中心的部分路口应用国内首创的“行人过街提示系统”,自动检测、提示警告闯红灯违法行为,成为街头一道靓丽的风景。逐步推广多功能、复合型电子警察,进一步织密非现场执法网络,研发查处“机动车噪音”“隧道内驾车不开灯”等问题的新型电子警察,道路通行秩序明显好转,城市环境更加安静。三是数据分析精准清除交通隐患。利用大数据、智能识别等科技手段,比对分析“失格”驾驶人、“假牌套牌”机动车、多起交通违法逾期未处理等违法线索,精准清除交通隐患。

  成效之四:便民服务工程实现全速推进

  始终坚持以人民为中心,紧扣群众需求办好便民利民的民生实事,切实提升市民群众的获得感和满意度。一是简化办事流程。推行机动车“一站式”查验、“跨省异地检验”等措施,进一步简化机动车登记、检验流程,缴费支付实现电子化,18项证照业务可以凭身份证“一证即办”。二是延伸服务触角。推出“警医邮”便民服务举措,将一站式驾驶证业务办理点前移到20家体检医院;将“驾驶证期满换证”“机动车六年免检”等交通管理行政审批事项,下放至各分局交警支队和派出所“综合窗口”,实现“就近办”“一次办”。三是深化“互联网+”服务。形成以“上海交警”APP为龙头的全覆盖式网上交通管理业务集群,在线缴罚、快处易赔、一键挪车等实用功能广受好评。全面落实65项车辆、驾驶员相关行政审批事项“一网通办”,推广“车管到家”服务,补换领号牌、行驶证等27项业务实现“一键”办理。

  上海正处于经济社会转型发展的关键时期,面临的交通形势依然严峻,道路交通安全管理的压力仍十分巨大。目前,本市实有机动车总量超过600万辆,与此相对应的是城市道路基本无增量,新一轮的基础设施建设也暂时加剧了道路资源的紧张,交通资源供需矛盾突出。此外,大型货运车交通安全问题和非机动车、行人交通守法意识薄弱也是影响交通安全环境的重要因素。

  本市公安机关将以庆祝新中国成立70周年和第二届进博会安保为主线,按照“道路交通环境越来越好”的要求,全警投入交通违法行为综合整治,引导发动全民共同参与城市交通安全管理,实现“压事故、保畅通、优服务、树形象”的目标。

  二、下一步整治工作重点

  第一,开展非机动车、行人交通违法行为攻坚整治,始终坚持“全覆盖”“零容忍”,实现行人、非机动车通行秩序明显改善。

  重点聚焦四个方面:一是无牌无证、加装车篷电动自行车,加装动力装置人力三轮车;二是非机动车乱骑行,包括“闯红灯”、逆行、闯禁令等;三是行人“闯红灯”、乱穿马路;四是行人和非机动车越线等红灯。

  主要整治措施包括:一是组织“多警种”街面联勤执法,贯彻最严执法标准,做到见违必纠、纠违必处、处罚必严,进一步“立法律规矩,正尊法风气”。二是探索将“一人一车一证一码”“骑手积分管理制度”等12项管理机制,延伸到在沪所有快递外卖企业。建立每月例会通报机制及行业“黑名单”制度,对纳入“黑名单”的骑手采取相关限制措施。同时,针对部分快递外卖企业从商业利益出发,对送达时限作出承诺,导致骑手为追求速度乱骑行,交通违法行为大量发生的情况,将督促相关快递外卖企业调整管理规定,从源头上减少此类非机动车交通违法行为的发生。三是加强对非法销售、改装非机动车窝点的源头治理,加大排查力度,及时查处取缔。

  第二,着力加强大型车交通违法整治和事故防控工作,聚焦源头管控和隐患治理,落实对大型车事故风险的有效防控。

  2018年,全市发生涉及大型车的道路交通事故数同比下降11.3%,死亡人数同比下降8.2%。虽然数据有所下降,但大型车尤其是大型货运车易肇事肇祸问题不容忽视。今年,将从以下几方面继续抓好大型车交通安全管理:

  一是努力清除交通事故源头隐患。对企业安全制度不落实、车辆安全状况不达标等问题,依法严肃处理,倒逼企业切实履行安全管理主体责任。对致人死亡且大型车驾驶员承担主要责任以上的交通事故开展深度调查,依法追究相关企业和人员责任。

  二是加大违法行为现场查处力度。对事关市民群众生命财产安全的大货车超载超限、疲劳驾驶,危化品运输车“闯禁令”等突出交通违法行为,“发现一起、查处一起”,绝不手软。

  三是加强宣传教育和警示曝光。通过“以案说法”,教育广大交通参与者注意避让大型车,防止因距离过近引发事故。对安全责任不落实、交通事故多发企业,依法严处、集中曝光,形成强有力的震慑效应。

  第三,推进智慧交通全面升级,实现路权动态分配、路况实时感知、智能诱导交通一体推进。

  一是推动智慧公安项目应用升级。加快推广“行人过街提示系统”,于年底前完成外环线内100个重点路口的建设任务;进一步扩大“智能交通信号灯管理系统”应用范围,在年底前覆盖外环线内1000个战略路口,形成规模效应。

  二是推动非现场执法能力升级。推进“电子警察”、电动自行车“电子标识”等非现场执法设备建设,完善“违法抓拍即时告知”功能,拓展全市监控卡口覆盖范围,提升感知能力。

  三是进一步推动平台互通、数据融合。根据市政府统一部署深入推进“一网通办”建设,整合“上海交警”“车管到家”等便民服务类APP,推动各类在线业务“一平台、高聚合”式发展。同时,还将配合协助市交通委等部门,研发为市民提供停车引导服务的APP,解决停车难问题。

  第四,将交管信用信息纳入“市公共信用信息服务平台”,严重交通违法将“挂钩”个人及企业信用记录,实现对交通违法行为人的有力约束。

  《上海市道路交通管理条例》第五十八条中列举了4类101种纳入本市公共信用信息服务平台的交通违法行为,包括“由他人替代记分、替代他人记分,或者介绍替代记分”“发生交通事故后逃逸”等。目前,公安部门在此基础上,又新增了6类25种具体交通违法行为,包括“申请人在考试过程中有贿赂、舞弊行为”“隐瞒有关情况或者提供虚假材料申领机动车驾驶证”等违法行为。今后,每年还将根据实际情况,对纳入内容进行调整增加。

  同时,公安部门将加强对信用信息的应用。例如:对“以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记”的失信人员,限制其三年不得再次申请机动车登记;在“超限运输、剧毒化学品运输路线审批”中,对失信人员的审查将更加严格。另外,其他行政管理部门根据工作需要,也会查询公安交通管理信用信息相关记录,作为对行政相对人申请事项的办理参考。

来源:上海市人民政府新闻办公室

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